近日，生态环境部印发了《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用于管理规定》（生态环境部令 第10号，以下全称《管理规定》），并将于2020年1月1日起实施。生态环境部有关负责人就《管理规定》的实施背景、意义和内容等有关问题问了记者的发问。

问：《管理规定》实施的背景是什么？问：随着人民生活水平的提升，城乡生活垃圾产生量急遽减少，垃圾围城问题日益突显，已沦为全面竣工小康社会的短板之一。垃圾焚烧发电具备占地面积小、保护环境效果显著、余热资源可利用等显著特点，是解决问题垃圾围城的最重要手段，已逐步代替传统公共卫生填平沦为主流。随着城镇化较慢前进，科学发展生活垃圾焚烧发电行业，已沦为我国现实国情的急迫市场需求。目前，我国生活垃圾焚烧发电行业的技术装备已超过国际先进设备水平，烟气污染物自动监测技术已与国际互通。

通过2017年以来的“装有、树根、联成”（依法加装自动监测设备、厂区门口竖立电子显示屏、自动监测数据与生态环境部门联网）、专项整治等一系列工作，生活垃圾焚烧发电厂（以下全称垃圾焚烧厂）环境管理整体水平有了显著提高，为自动监测数据用作行业环境管理打下了坚实的实践中基础。实施《管理规定》，就是要贯彻用好污染源自动监控手段，前进行业达标排放，提高行业环境管理水平，增进行业身体健康发展。问：实施《管理规定》的意义是什么？问：一是实施污染防治攻坚战的迫切需要。

近年来，生活垃圾焚烧行业的“邻避效应”更为引人注目。少数垃圾焚烧厂建设年代较早于，设备比较陈旧，没能平稳达标排放，群众反映更为反感。生态环境部把生活垃圾焚烧发电行业达标排放整治作为污染防治攻坚战的最重要内容，大力推展涉及问题的解决问题。

垃圾焚烧厂是最重要的市政工程，也是根本性的民生工程；是治污单位，也是污水处理单位。垃圾焚烧厂在享有先进设备技术设备的同时，也必需有高水平的环境管理“保驾护航”，以推展垃圾焚烧厂高效洗手运营，与周边群众人与自然共处。这是制订《管理规定》的基本考虑到，对打下污染防治攻坚战具备最重要意义。

二是增强常态化执法人员监管的最重要措施。自动监测具备倒数在线运营的优势，是监督污水处理单位废气不道德的“前沿哨兵”，有益铲除环境监管盲区和死角，已广泛应用于日常环境监管，但对污水处理单位微克废气不道德的结果确认，主要还是以人工监测居多。

《管理规定》创新性的明确提出自动监测数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物废气微克等违法行为的确认和惩处的依据，是了解实施生态环境领域“互联网+监管”的最重要措施；空缺了自动监测数据必要用作行政处罚的空白，并在全国范围内首度全面应用于，构建对生活垃圾焚烧发电行业的动态监管，让行业监管愈发半透明，是一次历史性的突破。通过自动监控手段，构建线上千里监控、线下执法人员同步，有效地提高环境执法人员效能，有力威吓违法污水处理不道德，增进垃圾焚烧厂心态守法，也为今后自动监测数据用作其他重点行业的环境管理，打好坚实的实践中基础。三是增进行业身体健康发展的必定拒绝。我国各地垃圾焚烧厂使用的烧毁工艺不尽相同，操作者技术和运营管理水平也参差不齐。

《管理规定》充分考虑了全国垃圾焚烧厂实际运营规律及现状，通过科学确认环境违法行为，增强对垃圾焚烧厂污染物废气不道德的环境监管。一方面，通过自动监测手段，构建全天候环境监管，依法打击微克污水处理、弄虚作假等违法行为，倒逼行业优胜劣汰，出局个别工艺水平领先、管理水平低落、无法长年平稳达标排放的垃圾焚烧厂；更加最重要的是，增进垃圾焚烧厂练好“内功”，提升环境管理水平，完善环境治理体系，促成其从“要我守法”到“我要守法”的改变，贯彻竖立行业较好社会形象，增进行业高质量发展。问：《管理规定》的适用范围？问：《管理规定》限于于所有投放运营的垃圾焚烧厂。

垃圾焚烧厂在投放运营之时，应该按照有关法律法规和标准规范加装用于自动监测设备，与生态环境部门联网，并保证自动监测数据的现实、精确、原始、有效地。问：《管理规定》的主要内容是什么？问：《管理规定》共计二十条：第一、二、三条，具体了目的依据、适用范围、主体责任。

第四、五条，明确提出了数据标记和自动监测数据有效性拒绝，具体了自动监测数据可作为环境违法判断证据用于。第六、七条，具体了微克判断标准和烧毁温度拒绝。

第八条至第十六条，具体了现场监测取样拒绝及监测数据确认标准、现场调查取证拒绝、惩处等。第十七、十八条，明确提出补贴核减措施和标记规则制订解释等。第十九、二十条，具体了本规定说明权限和实施时间。

问：《管理规定》主要解决问题了哪些关键问题？问：一是具体了自动监测数据可用作环境执法人员。根据环境保护法等涉及法律法规，《管理规定》更进一步具体了垃圾焚烧厂的主体责任，拒绝其保证自动监测数据的现实、精确、原始、有效地；自动监测设备再次发生故障，或者展开检修、校准的，垃圾焚烧厂应该按照标记规则及时展开标记，并未标记的视作数据有效地；具体生态环境主管部门可以用于自动监控系统搜集环境违法行为证据，自动监测数据可作为判断垃圾焚烧厂否不存在环境违法行为的证据。二是明确提出了自动监测数据微克辨别和处置。

《管理规定》明确提出以颗粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氢（HCl）、一氧化碳（CO）等5项常规污染物自动监测日均值数据作为考核指标；以《生活垃圾焚烧污染掌控标准》（GB 18485）或地方污染物废气标准规定的适当污染物的24小时均值限值或日均值限值作为微克辨别标准。自动监测日均值数据的计算出来按照《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ 212）继续执行。

为保证垃圾焚烧厂烟气污染物平稳达标排放，同时考虑到其运营实际，《管理规定》具体1个月内5项常规污染物日均值微克天数总计5天以上的，在不予惩处的同时，还不应责令容许生产或者投产整治。三是确认了焚烧炉炉温不合格的判断和处置。根据《关于生活垃圾焚烧厂加装污染物废气自动监控设备和联网有关事项的通报》（环办环监〔2017〕33号）明确提出的涉及拒绝，《管理规定》使用焚烧炉炉膛内热电偶测量温度的5分钟均值超过850℃作为炉膛温度的判断标准。

为敦促垃圾焚烧厂增加有害物质废气，同时考虑到我国生活垃圾的实际情况及烧毁状况，《管理规定》明确提出对于1个大自然日内炉膛温度5分钟均值不合格次数总计多达5次的，将不予惩处。问：如何确保《管理规定》落地不切实际？问：在《管理规定》的制订过程中，为全面掌控我国生活垃圾焚烧发电行业的整体运营管理水平，通过多次专题研讨和座谈，深入研究有所不同工艺类型垃圾焚烧厂的运营操作者流程和各方注目的焦点问题，并对全国垃圾焚烧厂自动监测数据积极开展大数据分析，主要从以下三个方面确保《管理规定》的科学缜密、符合实际和可操作性。首先，多种手段确保自动监测数据现实精确。

一是对未按照标记规则欺诈标记或者伪造、假造自动监测数据的，将确认为躲避监管，并依法惩处；二是对于伪造、假造自动监测数据或者阻碍自动监测设备，因涉嫌构成犯罪的，将依法收押司法机关，追究责任刑事责任，倒逼垃圾焚烧厂主动提升自动监测设备运营质量，保证自动监测数据的现实精确。此外，生态环境部对自动监测数据弄虚作假违法行为一贯是零容忍、贤压制，将利用大数据分析、飞行中检查等手段，对还包括生活垃圾焚烧发电行业在内的所有加装自动监测设备的污水处理单位定期积极开展检查。第二，多种手段确保自动监测数据原始有效地。

一是根据焚烧炉和自动监控系统实际运营规律，创新性的明确提出了自动监测数据标记规则（由生态环境部自行制订公布），具体并未标记为自动监测设备故障、检修或者校准的数据皆为有效地数据；二是对标记为“CEMS（烟气废气倒数监测系统）确保”（即自动监测设备故障、检修或者校准）的时段，明确提出了总计时限拒绝。倒逼垃圾焚烧厂主动提升自动监测设备运营质量，保证数据原始、有效地；三是对于无故经常出现数据缺陷或者违宪的按不长时间运营自动监测设备惩处。第三，实事求是确认特定工况的拒绝。

《管理规定》充分考虑垃圾焚烧厂运营的特点，根据《生活垃圾焚烧污染掌控标准》，更进一步具体了合乎标记规则涉及工况特征，真实情况标记为“庄头”“启炉”“故障”“事故”“停炉降温”“停炉”和“停驶”等情形的标记时段总计时限拒绝及约束条件，既提升了可操作性，又更为合乎烧毁工况运营实际。生态环境部门将通过监控炉温曲线、对照烟气参数、存留数据标记等方式展开监督，避免其欺诈标记规则。

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