“十三五”中期已到，部分省份“双触”考核压力陡增。根据记者不几乎统计资料，广东、安徽、陕西、山西早已发布今年上半年能耗总量和强度“双触”目标已完成工程进度，其中能源消费总量掌控形势不容乐观。能源消费总量掌控在“十二五”期间首次明确提出，《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》将2014-2015年能耗增量（增长速度）控制目标分解成到各地区。“十三五”期间，国家之后实行能耗总量和强度“双触”行动，按照行动拒绝，到2020年，单位GDP能耗强度比2015年减少15%，能源消费总量掌控在50亿吨标准煤以内。

从全国范围来看，已完成“十三五”能耗强度和能源消费总量目标比较更容易。原国家能源局规划司副司长何勇健曾在国家能源局新闻发布会上回应，按照现在规划的目标也可以已完成单位GDP能耗减少15%、单位GDP碳排放减少18%的指标拒绝，而且还尚存一定的余地，是几乎不切实际的指标。

在能耗总量方面，国家统计局数据表明，2017年全国能源消费总量为44.9亿吨标准煤，比上年快速增长2.9%。何勇健预计“十三五”能源消费增长速度年均在大约2.5%左右，比“十二五”较低了1.1个百分点。增长速度在上升，合乎新的常态下的新趋势。

但对于部分地区而言，要已完成“双触”目标，任务艰巨。2018年12月5日，国家发改委发布了2017年度能源消耗总量和强度“双触”考核结果，其中辽宁、宁夏、新疆3省（区）考核结果为未完成等级。能耗总量压力显出今年上半年，在广东省的21个市中，有14个市能源消费总量掌控预警等级超过一级，一级预警意味著该市未完成目标且实际值与目标值差距小于目标值10%，“双触”形势十分不利。

与“十三五”节约能源工作进度拒绝比起，目前只有肇庆、潮州和云浮三个市的能源消费总量掌控为三级预警，其余18个市皆为一级预警。安徽省今年前三季度的能源消耗总量快速增长2.78%，增幅比年度控制目标较低0.3个百分点。在16个市中，有6个市的能源消耗总量控制目标工程进度为一级预警，正处于红灯区；亳州市为二级预警等级（黄灯区），形势渐趋不利。

陕西发布的信息表明，今年前三季度，安康市、汉中市、榆林市、延安市、杨凌示范区能耗总量增长速度分别多达年度增长速度控制目标5.84%、4.18%、2.97%、2.62%、1.06%，节约能源形势十分不利，归属于一级预警。山西上半年数据表明，在全省11个市中，大同市、运城市、临汾市、吕梁市4个市预警等级为一级，节约能源形势十分不利。忻州市预警等级为二级。

尽管浙江、江苏和山东暂未发布今年“双触”已完成情况，但从前两年已完成情况来看，形势某种程度不利。浙江省在今年3月发布了省内2017年能源“双触”工作考核评价结果，其中宁波、绍兴、金华、台州等4市考核结果为未完成等级。浙江省能源局在2018年10月开会的能源“双触”专项督查联络员会议上认为，今年以来我省能源“双触”形势严峻，煤炭消费总量掌控任务艰巨，目前已转入攻坚克难阶段。

“双触”压力可见一斑。江苏省经信委在2017年11月公布的《关于2016年度市级人民政府能源消耗总量和强度“双触”目标责任考核结果的公告》表明，根据江苏省发布命令各市的“十三五”能源消耗总量控制目标，全省只有徐州、连云港2市超过能源消耗总量控制目标工程进度，其余11市均突破工程进度控制目标。

山东发布的2017年度节约能源目标责任考核情况的通报情况认为，部分市对传统发展路径倚赖显著，在高耗能行业的管理上，节约能源工作力度过于，高耗能行业能耗快速增长过慢。2017年，山东省有青岛、潍坊、济宁、日照、聊城市5个市未完成能耗总量年度控制目标。2017年12月，国家发改委有关负责人在能耗总量和强度“双触”目标已完成情况有关问题答记者问上回应，一些地区近年来为大位快速增长新的上了一批高耗能项目，一些地区对“双触”推崇过于，工作措施有所弱化，“十三五”期间能耗将快速增长，要已完成“十三五”本地区“双触”目标尤其是能耗总量控制目标还面对不少压力。

“用能权就是发展权”作为一项层层分解成的约束性指标，地方政府面对更加切身的节能减排阵痛。据《嘉兴日报》报导，2017年嘉兴用能总量位列浙江省第四位，同比快速增长3.3%，未完成用能总量快速增长掌控在1.9%以内的年度目标任务。截至2017年年底，嘉兴已用于“十三五”用能增量总额度的77.6%。

这意味著，2018年至2020年，嘉兴市能用能源增量只有42万吨标准煤，用能增量空间十分受限。经过实际调研，嘉兴2018年至2020年，全市企业白鱼新的上项目追加用能市场需求为263万吨标煤，增量空间与实际市场需求之间不存在极大差距。回应，嘉兴明确提出“全力前进节能降耗，夺得更加多发展权”，从用能支出化管理制度、用能权有偿用于和交易制度等多方面腾挪出用能空间。作为江苏省第一经济强市的苏州，在2018年11月7日发布了全市前三季度能耗“双触”目标已完成情况晴雨表。

在9个市、区中，昆山、吴江区、相城区、张家港、苏州的能源增量控制目标为一级预警，能耗增量目标超幅比例分别超过136.4%、133.0%、110.1%、89.3%、79.3%。对于一级预警地区，苏州市经信委、发改委和统计局牵头积极开展能耗“双触”督查，“全力挽回能耗‘双触’形势被动局面”。

对于地方政府而言，用能权在或许意味著发展权，不过各地区的能源消费增量并不完全一致。有业内人士分析称之为，全国能源消费总量目标分解成考虑到了各省之间的经济发展状况，经济发展比较领先的地区取得比较较高的能源消费增量指标，以便给未来经济快速增长获取空间；经济繁盛地区能源消费总量基数大，取得的增量指标比较较低，为了加快产业转型升级和经济结构调整。

广东省统计局在作2015年全省能源消费情况分析时认为，被考核地区和部门都期望为本地区谋求更好的能源消费量，以符合经济发展市场需求。不同点在于经济繁盛的地区指出本地区的单位增加值能耗较低，节约能源空间较小，节约能源考核时能耗应少叛些。而经济欠发达地区则指出本地区的人民生活水平较低，经济必须减缓发展，节约能源考核时能耗也应少叛些。

对于经济繁盛地区，通过能源“双触”倒逼产业结构调整，留出用能空间是当前急迫的必须。浙江省发改委在2018年10月发布了《浙江省更进一步强化能源“双触”推展高质量发展实施方案（2018-2020年）》，按照该方案，到2020年，浙江叛创建能源“双触”倒逼转型升级体系；在各市均衡基础上，总计留出用能空间600万吨标准煤以上；已完成“十三五”能源“双触”和煤炭消费总量控制目标任务，全省单位GDP能耗年均上升3.7%以上，能源消耗总量年均快速增长2.3%以内，煤炭消费总量比2015年上升5%以上、掌控在1.31亿吨以内。

广东省也在2018年8月发布《广东省2018年节能减排工作前进方案》，明确提出以节能减排倒逼产业转型升级和经济结构调整，更进一步减少能源消耗强度、增加主要污染物废气总量、合理掌控能源消费总量，增进全省经济高质量发展。

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