“国网（苏州）城市能源研究院、国网能源研究院、国网江苏省电力公司牵头构成的研究团队尝试在国内首次对中国城市能源发展作出一个有可能粗略但比较原始的素描画像。” 10月18日上午，“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛牵头隆重开幕。“能源转型成果发布会”首度登场，公布了《中国可再生能源未来发展》、《青海9日100%洗手电力实践中》、《中国城市能源报告（2018）-总体特征与样本找到》等六项成果。

作为首个《中国城市能源报告》的成果公布人，国网（苏州）城市能源研究院院长、国网能源研究院副院长李伟阳拒绝接受本报记者专访时如此回应。《中国城市能源报告（2018）-总体特征与样本找到》共58页，分三个部分、九个篇章。报告第一部分，期望通过回首历史和凝眸时代两个篇章，提供解读中国城市能源发展的历史视角与全球视野。

第二部分，五个篇章，分别阐释了中国城市能源的总体特征、工业用能特征、建筑用能特征、交通用能特征，以及对40个样本城市的分析找到。第三部分，通过两个篇章分别阐释了中国城市能源面对的主要挑战和中国城市与能源协同发展方向。

报告用5个注目、36个找到、8个挑战、9个未来发展的精致方式勾勒出有了中国城市能源发展的“素描画像”。一、城市能源总体画像 能源消费总量特征：两个高度集中。我国能源消费高度集中于城市。

中国城市能源消费总量占到比超过85%，多达世界平均水平18个百分点，城市能源消费高度集中特征显著。能源消费空间产于高度集中。中国城市能源消费在空间产于上呈现出显著的核心区特征，城市能源消费集中于在东部沿海繁盛地区和数个区域中心城市，尤其是以长三角、珠三角、京津冀为代表的大型城市群能源消费高度集中。

其中，2016年长三角 26 市土地面积大约占到全国的 2.2%、地区 GDP 大约占到全国的 18.5%、能源消费大约占到全国的 12.6%。相比而言，美国、欧洲的城市能源消费空间产于更为集中。

能源消费结构特征煤炭和工业用能“两个低占到比”特征明显。2016 年，我国城市能源终端消费结构中，煤炭占到比 38.5%，成品油占到比 25%，电力占到比23.7%，天然气占到比 7.6%，热力占到比 5.2%，煤炭在终端能源结构中仍然呈现出低占到比特征。并且，我国煤炭能源消费占到比大大多达国际一流城市水平，其中香港终端能源消费煤炭占到比 17.6%，东京终端能源消费煤炭占到比 12%，巴黎、伦敦、新加坡的城市能源消费煤炭占到比最低也仅有在 1% 左右，煤炭消费微乎其微。

2016年，我国城市用能结构中，工业用能占到比70.7%，建筑用能占到比 18.6%，交通用能占比10.7%，工业用能在终端能源消费结构中占到主导地位。与发达国家比起，我国工业用能占到比总体多达大约 30 个百分点。城市终端能源消费电气化维持较高水平。

电能占到终端能源消费比例是取决于国家和城市终端能源消费结构和电气化程度的最重要指标。2016 年，我国电能占到终端能源消费比重 22%，多达世界平均水平3.5 个百分点，电能占到城市终端能源消费比重 23.7%，多达世界平均水平 5.2 个百分点，城市能源消费电气化水平较高。

但与巴黎、伦敦、东京、香港等一流城市比起，还有较小提高空间，其中巴黎终端能源消费占比为33.33%，伦敦为30.56%，东京为35.45%，香港为42.52%。城市能源能效特征城市能源能效总体水平提高很快。1990 年至 2015 年，我国单位 GDP 能耗上升大约 65%，与世界先进设备水平差距很快增大。

1990年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.8倍，到2015年，我国单位GDP能耗上升至世界平均水平的1.4倍。正处于有所不同发展阶段的城市综合能效水平不存在明显差异。2017 年，我国单位 GDP 能耗最低城市能耗水平是单位 GDP 能耗低于城市的 6.6 倍。

从典型城市的单位 GDP 能耗来看，正处于工业化中后期阶段城市的能耗水平广泛低于正处于后工业化阶段的城市，北京、广州、深圳等部分转入后工业化阶段的城市单位 GDP 能耗近高于中国平均水平，已与英国、法国、德国、日本等发达国家水平非常。城市能源供应特征城市能源供应四面八方“远方来”特点显著。为了符合城市日益增长的能源需求，还包括煤炭、天然气在内的大部分一次能源和电力等都必须从资源集中地送到负荷中心，与国外城市比起，我国能源供应更好地必须“从远方来”。

国家电网公司经营区域已投运的特高压输电线路每年可使中东部地区增加燃煤将近亿吨，惠及 16 个省将近 9 亿人。城市能源供应因地制宜“身边来”方兴未艾。截至2016 年年底，35kV 及以下电压等级终端分布式能源项目装机容量为 6587 万千瓦。

其中，分布式光伏占到比40%，小型水电占到比29%，生物质能发电占到比6%，分散式风电占到比5%，分布式天然气发电占到比2%，其余资源综合利用占到比18%。城市能源挑战特征城市能源环境面对挑战更加不利。根据2017年全国环境统计资料公报数据，当年338 个城市多达 70% 空气质量微克全年再次发生重度污染 2311 天次、相当严重污染 802 天次，平均值微克天数78%。

城市能源管理面对挑战更加不利。市场化程度、监管能力建设、信息全线贯通分享、公众参与度是我国城市能源管理面对的四大考验。首先，我国能源发展市场化程度不低，能源价格机制没能几乎体现资源匮乏程度、供求关系和环境成本，价格机制不完备影响储能等新兴能源设施的利用，影响城市可再生能源发展和能源转型进程；其次，我国城市能源管理职能集中在有所不同管理部门，能源战略、能源规划、能源法规、能源开发、市场消费、节约能源管理、环境保护、新能源利用等多头管理，缺少专责，管理效率较低；再度，有所不同能源系统之间条线拆分显著，信息搜集、分享机制缺少，综合能源利用有限，影响城市能源系统整体效率；最后，能源变革缺少充足的公众参与度，必须减缓创建有效地的城市能源发展信息公开发表制度，充分利用公众智慧，确保公众知情权、参与权、监督权。

二、城市工业用能画像 工业用能总量特征工业用能占到比大幅上升，但一直是城市用能意味著主体。我国城市用能中，工业用能总量维持快速增长，但同期占到比大幅上升。2012年至2016年，城市工业用能总量从24.7亿吨较慢下降到26.2亿吨，同期占比从74.3%上升到70.7%。

工业用能结构特征据《中国能源统计资料年鉴》数据分析，我国六大高耗能行业还包括黑色金属冶金和辊加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，有色金属冶金和辊加工业，电力、煤气及水生产和供应业仍然是工业用能的主体，占到我国2016年工业用能的75.1%，占到我国能源消费总量的50%。1995-2016 年，六大高耗能行业占到我国工业用能的比重从66.2%下降至75.1%；自2000年多达70%以来，仍然维持高位波动。工业用能能效特征部分工业产品能效相似国际先进设备水平，但多数工业产品能效对比国外先进设备水平仍有较小差距。

据我国2016年能耗水平与及国际先进设备水平测算，我国工业领域十个主要产品（钢铁、电解铝、水泥等）生产节约能源潜力多达1.9 亿吨标准煤。有所不同城市工业用能占到比、能效水平差异极大，发展阶段性特征显著。以上海、苏州、洛阳三个工业城市为事例，上海市工业产值名列全国首位，工业以高端制造业和高技术产业居多，单位GDP 能耗已较低至0.42 吨标煤/ 万元，超过此类城市的最佳水平；苏州市工业正处于由制造业居多向高端制造业和高技术产业转型阶段；洛阳市工业以传统产业居多，高新技术产业还正处于布局阶段。以北京、南京、兰州三个第三产业占到比多达60%的城市为事例，北京市工业出局高耗能产业，低占到比高新技术产业使工业用能占到全社会用能比重较低至34.3%；南京市工业结构可行性已完成升级，产业以电子信息产业和石化产业为支柱，单位GDP 能耗为0.59 吨标煤/ 万元；兰州工业还正处于高耗能阶段，重工业在工业能源消费中占比多达98%，单位GDP 能耗高达0.96 吨标煤/ 万元。

工业用能演变特征产业结构升级是工业用能变革演变的内在驱动力。以北京市的工业能源消费结构变动为事例，2006年，煤炭消费占到于多约69.3%， 2016年，煤炭消费占到比上升至仅为6.5%。同期，电力消费占比从2006年的12.4%，较慢下降至2016年的46.6%。

三、城市建筑用能画像 建筑用能总量特征建筑行业是我国能源消费的隐形主场。2016 年，我国建筑用能9.06 亿吨标准煤，虽然建筑用能必要占比为20%，但是，建筑在建设阶段消耗能源极大，建筑用钢占到我国钢材消费的比例多达50%，房屋水泥消费占到总产量的60-70%。从全使用寿命周期来看，建筑行业涉及能耗大约占到我国能源消费总量的一半。

建筑能源消耗仍正处于持续增长期。2016 年，我国城市建筑总面积352.3 亿平方米，其中城镇居民建筑229.3 亿平方米，公共建筑 123.0 亿平方米。2011 年至 2016 年，我国城市建筑面积年均快速增长5.3%，其中城镇住宅年均快速增长3.8%，公共建筑平均值年均快速增长 8.8%。城市化进程将持续推展我国建筑能耗维持长年快速增长态势。

2016 年， 我国城市化亲率57.4%， 比2012 年提升了4.8 个百分点， 2020 年城市化亲率预计超过60%。建筑用电梯、空调等高耗能设备较慢减少，以及城镇居民生活水平提高带给的生活用能市场需求强大快速增长，也将持续推展我国建筑能耗维持长年快速增长态势。建筑用能结构特征减少公共建筑能耗是提高城市建筑能效的关键。

公共建筑是城市建筑能效。2016年，公共建筑能耗总量是城镇居民建筑的1.06倍，但是公共建筑面积却仅为城镇居民建筑的50%，毕竟是由于公共建筑单位面积能耗大大低于居民建筑。据测算，公共建筑单位面积能耗30.2kg标准煤每平方米每年，是居民建筑单位面积能耗的2.3倍。

公共建筑能耗主要还包括空调用能、灯光插座用能、办公用能、动力用能以及类似用能等几个方面，其中又以建筑空调用能居多，占到公共建筑总能耗的50%-70%。我国公共建筑多使用大玻璃幕墙等遮阳隔热性劣材质，造成内部发热量大、空调期长等问题，导致公共建筑单位面积能耗大大多达居民建筑。建筑用能演变特征城市建筑与分布式光伏、光热、地热能利用结合渐成趋势。目前，研发建筑屋顶、正立等城市空间展开分布式太阳能利用获得大幅度推展，利用地热能为建筑暖气加热器也获得良好效果。

2016 年追加分布式光伏装机容量1GWp，追加分布式光伏发电量116 亿千瓦时。太阳能光热利用10 年平均增长速度17.8%，2016 年太阳能集热面积超过4.6 亿平方米，其中，城市集热利用面积3.4 亿平方米。2016 年我国城镇追加浅层地热能应用于建筑超过4.78 亿平方米。

建筑用能管理特征城市建筑能源管理总体仍正处于轻建设、重运营状态。我国先后实施《绿色建筑评价标准》、《中国生态住宅技术评估手册》等建筑节能实行标准，对建筑建设阶段能源消耗展开掌控。目前，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山东、深圳等地城市新建建筑中已开始全面继续执行绿色建筑标准。

建筑运营阶段的能源管理也正在逐步积极开展，国家住建部在33 个省市（不含计划单列市）积极开展能耗动态监测平台建设，“十二五”期间早已对9000 余栋建筑展开能耗动态监测。但是，从目前运营实际分析，能耗监测平台无法维系持续运营，能源数据统计资料质量缺少确保，全面系统积极开展建筑节能艰难。

四、城市交通用能画像 交通用能总量特征我国城市交通用能总量大幅下降。我国城市交通用能由2012年的3.26亿吨标准煤，快速增长至2016年的3.97亿标准煤，在城市能源消费中的占比由2012年的9.8%下降至2016年的10.7%，减少近1个百分点。私人汽车快速增长快速增长是城市交通用能快速增长的主要驱动力。

2008-2016年，我国民用汽车保有量快速增长1.35亿辆，私人汽车贡献了其中的1.28亿辆，大约占到汽车保有量快速增长的94.8%。据估计，2012年-2015年城市交通用能增量中，私人汽车用能增量分别贡献了34.0%，43.2%，57.5%及42.3%。

交通用能结构特征天然气、电力等洗手用能的比例升势初贞。从2011年至2016年，交通领域中的天然气用能占比从2.0%提升至3.0%，提升1个百分点，电力用能占比从0.8%提升至0.9%，提升0.1个百分点。电动汽车发展很快，电池设施基础设施建设世界领先。

我国电动汽车产业开始由导入期转入成长期。2017年，我国电动车销量77.70万辆，比2013年减少43倍，显电动汽车保有量相似150万辆，其中显电动乘用车保有量80.1万辆。2017年底，我国公共充电桩保有量超过21.4万根，私人充电桩数量23.2万根，车桩比超过3.8:1，电池设施建设运营数量全球第一。

交通用能能效特征管理交通堵塞能耗对于提高城市交通用能能效不容忽视。2017年，我国26%的城市通勤高峰正处于交通堵塞状态，55%的城市正处于中央线状态。

机动车短距离条件下运营的单位里程能源消耗是长时间行经速度条件下的3倍以上，减轻和防治城市交通拥堵对掌控城市能源消费总量具备最重要意义。提高公共交通上下班亲率对于提高城市交通用能能效不容忽视。

研究数据指出，城市公共交通的人均能源消耗大约为私人小汽车的1/4。我国大部分城市居民上下班的公交承担亲率正处于10~30%之间，距离国际上公交承担亲率较高的城市50%~60%左右的水平有较小差距。

按照目前我国城市用能结构及公交承担亲率估计，城市公交承担亲率每提高1%，可以减少城市能源消费量万分之七至万分之八。40个样本城市画像《中国城市能源报告（2018）》挑选了40个城市作为研究样本。

40个样本城市能源消费总量占到全国城市能源消费总量的37.4%，占到全国能源消费总量的33%。样本城市涵括有所不同行政级别，包括4个直辖市、11个副省级城市以及25个地级市；覆盖面积有所不同资源禀赋，9个城市归属于资源型城市，31个归属于普通型城市；覆盖面积有所不同发展阶段，15个城市正处于工业化中期、14个城市正处于工业化后期、11个城市正处于后工业化阶段。城市能源变革短期进展特征样本城市能源变革皆获得大力进展，但有所不同城市的变革速度与水平不存在着不均衡。牵头研究团队研发了专门的城市能源变革进展指数体现城市能源变革的变革程度，使用的指标体系还包括能源基础设施、能源消费、能源供给、环境提高、能源结构、能源效率等方面总计34个指标。

用城市能源变革进展指数取决于2013年-2017年40个样本城市的能源变革变革程度，结果表明各个样本城市都获得有所不同程度的进展，40个样本城市整体取决于，年均快速增长6.8%。2013年-2017年，能源变革进展最明显样本城市五年总计快速增长73.3%。城市能源基础设施提高显著，可再生能源发展爆发式快速增长。

40个样本城市人均能源基础设施投放5年总计快速增长57%，节能环保支出开支占到公共支出开支比例总计快速增长34%，城市供电可靠性、燃气普及率等方面能源变革成效显著。40个样本城市可再生能源装机容量总体呈圆形爆发式快速增长，清洁能源在一次能源中占比皆构建有所不同程度提高。城市能源变革长年演变特征工业化中期和后期城市具备更大节约能源潜力。2017年，正处于后工业化时期的样本城市重点高耗能行业单位产值用能上升亲率在10%以内窄幅波动，指出城市主要用能消耗强度趋于稳定；正处于工业化后期的样本城市重点高耗能行业单位产值用能上升亲率波动范围显著小于后工业化时期样本城市，正处于工业化中期的样本城市波动仅次于，指出能源消耗具备更大上升空间。

后工业化城市能源与经济管理体制趋势显出。1995年-2016年，正处于后工业化时期的样本城市北京能源消费总量和GDP总量增长速度渐渐放缓，并且能源消费总量环比增长速度高于GDP环比增长速度、波动较小并趋于稳定，解释经济快速增长与能源消费不存在“很弱管理体制”特征。尤其在2005年，北京的能源消费总量环比增长速度大于0，能源与经济的关系正处于“强劲管理体制”状态。

城市能源变革动力特征城市能源变革动力必须赋能。运用能源技术、能源政策、管理承托等方面8 个指标对 40 个样本城市展开能源变革动力评价，北京、苏州等 4 个城市分数在 70-81 分之间， 15 个城市坐落于 60-70 分之间， 21 个城市的城市能源变革动力分数严重不足 60 分，多达半数。城市能源变革动力必须更进一步培育，特别是在技术赋能、政策确保、管理创意方面更进一步增大反对力度。

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