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城镇化是现代化的必由之路，是解决问题农业、农村、农民问题的重要途径，也是解决问题新时代我国社会主要矛盾、推展经济高质量发展的强劲引擎。解决城镇化较慢发展中累积的对立和问题，充分发挥城镇化的功能和起到，必需前进以人为核心的新型城镇化。当前，不应把人在新型城镇化中的核心地位落到实处，完备合乎新型城镇化发展方向的体制机制，使新型城镇化沦为我国迈进社会主义现代化强国的强劲推展力量。城镇化是现代化的必由之路，是解决问题农业、农村、农民问题的重要途径，是推展区域协调发展的有力承托，是扩大内需和增进产业升级的最重要抓手，对于全面竣工小康社会、减缓前进社会主义现代化建设具备根本性现实意义和深远影响历史意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决以人民为中心的发展思想，大力前进以人为核心的新型城镇化。新型城镇化在解决问题新时代我国社会主要矛盾、符合人民日益增长的美好生活必须、推展经济高质量发展等方面的起到日益显出，早已沦为全面竣工小康社会、全面建设社会主义现代化强国的最重要驱动力量。城镇化是推展经济发展和社会变革的基本动力在农业文明时代，城镇主要作为行政管理中心、军事堡垒、市场交易中心等而不存在，只有较小一部分人口需要生活在城镇。工业革命之后，机器大工业的发展对劳动力产生极大市场需求，大大更有农村劳动力向城镇移往，造就城镇规模很快不断扩大。

此后，城镇化与工业化伴安稳，沦为推展经济发展和社会变革的基本动力。劳动力向加工制造业部门移往，社会劳动生产率大幅提高，社会物质财富较慢累积。

工业革命之后，三次产业渐渐构成。在城镇发展一起的加工制造业部门的劳动生产率相比之下低于传统农业部门。大量农业劳动力向具备较高劳动生产率的加工制造业部门移往，明显提升了全社会劳动生产率，很大增进了物质财富的累积。人口向城镇迁移，既为农业农村发展修筑空间，又使城镇沦为经济社会发展动力源。

农业劳动力向加工制造业部门移往，造就人口从农村向城镇迁移。社会总人口中农村人口的比重大大上升，不利于提升农村的人均生产量水平、增进农业农村发展，也不利于提升全社会人口素质。随着更加多的社会经济活动向城镇集中于，城镇渐渐沦为生产要素汇集地和区域经济社会发展的动力源。生产和消费活动向城镇挤满，获释极大消费市场需求，推展社会扩大再生产。

随着人口和经济活动向城镇挤满，城镇空间大大扩展，构成了以低人口密度为基本特征的城镇地域，对基础设施和公共服务产生极大市场需求。单位面积的城镇建成区必须数倍于农村地域的基础设施和公共服务投放，才能保持城镇的长时间运转。与此同时，大量人口集中于在具备较高劳动生产率的城镇，使城镇沦为集中于获释消费市场需求的中心，并通过生产和消费的相互促进，推展社会扩大再生产。从单个城市向都市圈、城市群等多层次空间形态发展，推展技术创新和蔓延，增进文化传播和交流。

随着城镇化大大前进，高密度的城镇地域更进一步发展，构成单个城市、都市圈、城市群等多层次的空间形态。在都市圈和城市群的核心城市，人口规模的持续不断扩大带给人口和经济活动的多样性，大量具备有所不同文化传统、生活习俗、教育背景和职业特征的人口聚居地在一起，不利于唤起创意活力、蔓延创意成果，也不利于增进文化传播和交流，城镇因此沦为人类社会发展变革的最重要支撑地。

充分发挥城镇化的功能和起到必需坚决以人为核心改革开放以来，随着工业化、现代化较慢前进，大量农业富余劳动力转入城镇，我国城镇化水平明显提升，城市综合实力持续强化。2018年末我国常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提升1.06个百分点，比1978年末提升41.66个百分点。城镇化空间格局持续优化，城市群、中小城市和小城镇加快发展。

城镇基础设施和公共服务不断加强，可持续发展能力大大强化。我国城镇化的较慢前进，有力推展产业转型升级和经济结构优化，大大提升我国经济发展质量，沦为我国社会主义现代化建设的最重要动力和显著标志，沦为提升我国经济发展水平和人民生活水平的最重要载体。同时，城镇化在较慢前进过程中也经常出现了一些问题，比较突出的有以下几个方面：一是一些地方把物质形态的工程建设作为城镇化的最重要内容甚至主要内容。

有所不同程度不存在的重物重人问题造成土地城镇化慢于人口城镇化，产业核心区与人口核心区不实时。一些新城新区公共服务不设施不完备，影响城镇人口的核心区和生活质量。

二是一些地方对人这一城镇化主体的注目过于。很多长年在城镇工作生活的农业移往人口无法享用到同本地市民完全相同的权益，家人无法随迁入城，导致大量农村镇守儿童、老人，影响人民群众的幸福感。三是忽略生态环境和传统文化维护。一些地方环绕项目建设前进城镇化，不存在一切遵从项目的误区，空气、土壤、河流、湖泊等受到污染，对具备最重要文化价值的历史建筑、传统街区和文物保护不力。

四是全社会资源配置效率不低，城乡协调发展尚待强化。大量人口长年流动于城乡之间，很多农村地区住房、基础设施和公共服务设施实际利用率不低，影响全社会资源配置效率。解决问题城镇化进程中累积的各种问题，充分发挥城镇化的功能和起到，必需秉持以人民为中心的发展思想，大力前进以人为核心的新型城镇化。以习近平同志为核心的党中央高度重视前进以人为核心的新型城镇化。

2012年11月，党的十八大报告明确提出坚决回头中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。2013年7月，中共中央政治局会议明确提出大力稳健前进以人为核心的新型城镇化。2013年12月，习近平同志在中央城镇化工作会议上公开发表重要讲话，分析城镇化发展形势，具体了前进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。

2014年3月，中共中央、国务院施行《国家新型城镇化规划(20142020年)》，明确提出回头以人为本、四化实时、优化布局、生态文明、文化承传的中国特色新型城镇化道路。目前，全国已的组织积极开展三批新型城镇化试点，对中国特色新型城镇化道路展开了积极探索。以新型城镇化符合人民美好生活必须、推展高质量发展中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

同时，我国经济发展也转入了新时代，由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。解决问题新时代我国社会主要矛盾、推展经济高质量发展，前进以人为核心的新型城镇化是一个最重要抓手。以人为核心的新型城镇化需要充分发挥提升人口素质、提升资源配置效率、提升劳动生产率和强化创意活力的起到，对于更进一步挖出快速增长潜力、增进协调发展、提升发展质量具备牵一发而动全身的关键作用。把前进以人为核心的新型城镇化作为解决问题新时代我国社会主要矛盾和构建高质量发展的最重要抓手，当务之急是增进农业移往人口市民化和基本公共服务均等化，扫除体制机制障碍，提升资源配置效率，使新型城镇化沦为我国迈进社会主义现代化强国的强劲推展力量。

把人在新型城镇化中的核心地位落到实处。解决问题好人的问题是前进新型城镇化的关键。

从目前我国城镇化发展拒绝来看，主要任务是解决问题早已移往到城镇低收入的农业移往人口落户问题，努力提高农民工带入城镇的能力。前进农业移往人口市民化要坚决强迫、分类、有序，充份认同农民意愿，因地制宜制订具体办法，优先解决问题存量，有序引领增量。不应精确做到农民入城落户意愿这一事关新型城镇化南北的最重要问题，让广大农业移往人口做出自律自由选择。之后完备人钱挂勾、钱随人回头;人地挂勾、以人定地的制度决定，鼓舞城镇招揽农业移往人口入城落户，协助农业移往人口提升带入城镇的能力。

在新型城镇化的大趋势大背景下实行乡村大力发展战略，优化人口和经济活动的城乡区域布局，构建城乡双轮驱动、良性对话。完备合乎新型城镇化发展方向的体制机制。更进一步深化农村土地制度改革，清晰农村各类资产权属，创建统一规范的农村产权光阴市场。

确保入城落户农民土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引领入城落户农民依法强迫有偿转让上述权益。减缓户籍变动与农村三权管理体制，不得以解散三权作为农民入城落户的条件，促成有条件的农业移往人口安心落户城镇。通过完备城乡建设用地变动挂勾节余指标跨省域调剂等制度，为入城落户农民提升其农村资产收益创造条件。

完善新型城镇化建设投融资机制，优化政府与社会资本合作(PPP)模式，推展构成市场化、可持续的城镇建设投放运营机制。更进一步完备政府投资体制，增进公共资源按照服务人口规模配备。深化市镇政区和行政区划制度改革，希望附近城镇积极开展经济合作，优化基础设施和产业布局。(作者史育龙为中国城市和小城镇改革发展中心主任、研究员)《 人民日报 》( 2019年04月16日 09 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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